首页 学术成果 罗能生:生态服务业——洞庭湖生态经济区的“新型动力”

罗能生:生态服务业——洞庭湖生态经济区的“新型动力”

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作为国家级生态文明建设试验区,洞庭湖生态经济区建设的一个根本任务,就是要实现传统经济形态向现代生态经济的转型升级。在推进区域经济向生态经济转型发展过程中,大力发展生态服务产业,以专业化、市场化、规模化的方式来推进资源节约、环境治理和生态优化,具有特别重要的意义。
所谓生态服务业,是一种正在兴起的现代绿色服务产业,它是为人们的生产和生活实现生态化发展提供有效服务的经济活动和产业形态。如企业节能减排的第三方治理服务,生产的环境评估、认证;生态环境治理的技术、信息、融资、保险及其法律等服务;环境的净化、绿化、美化服务;生态农业技术、信息和管理的咨询、推介服务,农地、农业环境污染治理服务等;同时,生态服务业也包括传统服务业的生态化或绿色发展,即节能、降耗、低碳、循环发展等,如生态商业、生态物流、生态旅游、生态金融等。
大力发展生态服务业,为推进洞庭湖区生态文明建设开创了新途径。生态服务业以专业化、规模化的方式来为生态环境的治理和优化提供有效服务,解决了传统生态环境治理中相关单位分散化、非专业化治理的低效率问题,提升了治理质量,降低了治理成本。同时,生态服务业以市场化方式来解决生态环境问题,缓解了传统生态环境治理中只依靠政府投入,经济上只有投入没有产出的困境,在助推生态环境治理的同时,也创造了经济价值,促进了生态环境治理投入与产出的良性循环,保障了生态治理的可持续发展。
大力发展生态服务业,将开拓洞庭湖区一个潜力巨大的新经济增长点。生态服务产业是一种刚刚起步的具有巨大增长潜力的新兴服务产业。有关资料表明,生态服务产业正以每年30%以上的速度快速增长,其经济效益也远超过传统的服务业。同时,生态服务业是一个几乎与其他所有产业都具有关联性,对整个经济发展拉动性很强的产业。大力生态服务产业,将开创洞庭湖区经济发展的一个新领域,形成一个重要的新经济增长点,拉动整个区域经济的发展。
推进洞庭湖区生态服务产业的发展,首先需要确定产业发展的战略定位与布局。我们认为,应该把生态服务产业打造成洞庭湖区生态经济发展的主导产业,区域最具潜力的新经济增长点,区域经济转型升级的重要推手,区域生态文明建设的示范领域。依托洞庭湖区域的比较优势和产业基础,适应生态经济区的发展要求,可以选择以下领域重点发展,进行产业布局:一是依托“洞庭天下水”及其文化资源发展生态旅游业;二是围绕国家生态经济试验区要求发展生态治理服务业;三是基于洞庭湖区国家农产品基地发展农业生态服务业;四是借助洞庭湖区位条件发展水、陆、空联运生态物流业;五是适应网络经济的时代趋势发展属于生态商贸的电子商务业等。
推进洞庭湖区生态服务产业发展,需要一系列政策和措施的支持。
首先,充分发挥政府的引领和扶持作用。生态服务业是一种具有一定公益性的新兴产业,政府的作用至关重要。区域政府要把生态服务产业作为战略性产业来进行规划,搞好湖区生态服务产业发展的顶层设计。要加大对产业发展的政策激励,通过税收优惠、财政扶持、价格政策等,为产业的发展创造良好的政策条件。
其次,积极培育和扩大生态服务市场。一是通过加大环境规制的执行力度,给予企业购买第三方生态服务以政策优化等措施,扩大生态服务的市场需求。二是通过政府购买来引领市场需求,以政府为责任主体的生态环境治理与优化项目,逐步采取政府购买生态环保公司的第三方服务来实现。三是率先在工业园区等工业集聚区,引入生态环境服务公司,对园区企业污染进行集中式、专业化治理,开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造,组织实施园区循环化改造等。

第三,打造企业群体和产业集群。通过引进和培育在区域内着力打造数家龙头企业,引领产业的发展;通过鼓励创业创新,培育和衍生一批中小企业,打造完善的产业链和产业体系。在岳阳、常德、益阳等地区基于比较优势,打造有特色、差异化的生态服务产业园区,大力培育生态服务业的产业集群。
第四,强化区域产业合作与开放。一方面,洞庭湖区域各市区在生态服务产业发展定位上要相互协调,注重差异发展。如岳阳可以重点发展企业节能减排第三方治理服务,常德则重点发展农业生态治理服务等。另一方面,要强化区域产业的一体联动。如岳阳、常德、益阳等地区应该共同打造一个洞庭生态游品牌,整合资源,整体设计,共同推广,协同运营;生态物流也应该三市一区联动,相互对接,共同发展。作为国家级生态经济试验区,洞庭湖区生态服务业必须开放发展,要放在全省、长江经济带乃至全国经济发展的大格局中来谋篇布局,把它作为整个区域合作大格局的一个关键极点来发展。
第五,加大对产业的投融资支持。一是鼓励各类资本进入生态服务产业。政府环保治理投资可以拿出适当部分,和社会资本建立生态服务混合所有制企业;以优惠政策,鼓励各类投资公司投资于生态服务行业;鼓励有条件的工业、农业企业投资相关生态服务业。二是鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务,有序推进能效贷款、绿色金融租赁、节能减排收益权和排污权质押融资等;对国家鼓励发展的生态环境第三方治理服务的重大项目,在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。三是发展生态环保资本市场,对符合条件的生态服务企业,上市融资、发行企业债券实行优先审批等。
第六,完善产业发展管理协调机制。依据生态服务业的特征和发展要求,完善相关的政策和法规,营造公平、自由、有序的市场环境。一方面要降低产业进入门槛,鼓励生态服务业中的创业创新,鼓励各层次、各方面的相关企业发展或参与提供生态服务;另一方面要健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制,实行准入、运营、退出全过程监管,构建综合监管模式。成立生态服务行业协会,发挥其对生态服务业发展的指导、协调和管理作用,建立健全行业自律机制,提高行业整体素质。
(此文刊登在《湖南日报》2016年9月20日理论版;作者为湖南大学经济与贸易学院教授)
 
 
 
最后更新于: 2016-09-20 08:05